【专题报导】拨乱反正：无人机要有王管，机种、考牌要知道！

文：Stephen

早前有网民在 Facebook 上载 3 张“威水相”，展示其在香港机场客运大楼的禁区范围内放玩无人机自拍的相片，涉事事主在“自曝其短”之后，迅即因为涉嫌危害航行安全而被警方拘捕接受调查。其实随着无人机系统变得普及，现时简单到只凭手势动作就可以操作无人机，这等让一般玩家“无知”的操作体验，反而衍生出种种隐私及安全的问题。继欧美等地相继扩大无人机的监管后，香港特区政府亦拟定在今年完成关于无人机监管的顾问研究报告，究竟现时本地在无人机监管上存在那些不足之处？日后立法能否杜绝有关问题？若将来玩无人机需要考试发牌规管，哪些产品又最受影响呢？小编今次就邀请到 UAVHongKong 香港无人机航拍会版主，兼拥有英国无人机操控牌 CDP-C 的航拍达人 Lock Sir 接受本网的访问。

Lock Sir ．CDP-C 英国无人机操控牌持有人 ．UAVHongKong 香港无人机航拍会版主 ．BIGHEAD CREATIVE COMPANY 创作总监 ．近年拍摄超过 100 个航拍楼盘广告工作

愈普及愈无王管
几年前无人机才是发烧友或者是专门人士的玩儿，不过随着无人机的技术门槛不断下降，数百元亦可以买到一部以手机 App 作遥距操控的无人机，有时甚至说这类无人机为“玩具”亦不足为过。虽然不论所操作的无人机的重量和用途都是受到香港法例第 448C 章《1995 年飞航（香港）令》（简称“飞航（香港）令”）第 48 条监管，但是相信不少普罗大众在买机前从来没有考虑过这条法例的出现，有的人会利用无人机作航拍、有的会用在新闻或纪实用途、有的可能会用作受酬服务，极少数不法份子甚至是利用无人机作为侵犯其他人隐私的工具，似乎无人机的发展早已超出政府现有条例可以规管的范围。

机场早已成为无人机的“禁飞区”，纵使客运大楼内并不阻碍飞机升降，但其实已经是触犯法例。

而在去年于中环海旁首度举行 Formula E（电动方程式）期间，纵使警方事前已经提醒绖港两岸不宜操控无人机，惟在赛事期间仍有 3 名人士因触犯“飞航（香港）令”而被警方拘捕，亦成为立法会议员将无人机进一步规范下的一个重要例子。

中环海旁在去年 12 月曾经化身成为 Formula E（电动方程式）赛车场地，不过仍然有市民以身犯险，在海旁放航拍机而被警方拘捕。（资料图片）

看似是“尚方宝剑”，其实追不上时代步伐
现有的“飞航（香港）令”看似“咩都管到”，不过想深一层，一条在 1995 年订立的法例，能否预视未来廿年的科技发展？1995 年的所谓“无人机”亦只不过是无线电的遥控飞机或遥控直升机，今日手执无人机市场大半边牛耳的 DJI（大疆创新科技有限公司）才在 2006 年成立，而 DJI 的创办人汪滔在 1995 年仍是一位 15 岁的年青人而已。Lock Sir 表示，条例不足以应对现时科技发展，而且部分像“不能夜航”的规范，随时可能连业内人士亦未必知，更何况是一般无人机玩家呢？“现时一般大家在香港买到的无人机，内里的使用说明从来没有提及香港的实际情况，我接触过不少学无人机的学生，他们对于‘维港唔飞得’、‘夜晚唔飞得’、‘限高’等安全范畴完全没有认知和概念，他们买机时更加没有人会交待在香港玩无人机都有‘水蛇春’咁长慨限制…”可见不少无人机的玩家由 Day 1 开始就已经将“安全”较无人机的机能放在一个次要的位置。

无人机愈出愈细和易携，加上普及率愈来愈高，就连买机的，都会考虑“好玩”、“易用”等因素多过飞行安全或政府的规管。

政府宣传渠道不足，靠业界自律难成气候
由 2017 年 5 月开始，民航处表示会进一步透过电视及电台宣传有关无人机的安全资讯，不过对于连“大台”的收视率都连年下跌的现实问题，维持这种 Old Skool 的宣传方式究竟对事情有没有帮助呢？而且电视台内放政府宣传片甚为被动，就连民航处本身亦不能为了接触 Target Audience 而强制商业运作的电视台指定 Airtime 的“广告时间”。再者就连民航处自己制作了“新宣传片”，官方网站亦没有在当眼处展示出来，就连新闻稿亦没发，可见这种宣传方式的成效事倍功半。至于 Lock Sir 亦觉得民航处的宣传渠道非常不足……“有几多人会留意电视内的政府宣传片呢？睇完都可能觉得冇睇过”。Lock Sir 亦指出，现时部分专门售卖遥控模型的铺头都会展示民航处有关无人机的指引和单张，可是对于销售渠道更大的大型连锁电器铺，就似乎很难要求这些商户和前线的营业员逐一向准买家解释条例。而 Lock Sir 亦曾向当局提议可以举办一些“更贴地”的地区组织性宣传活动（如讲座或课堂），就好似一般的道路安全宣传活动一样，可是得到的回复是“现有的渠道非常足够”。

政府新闻处在 2015 年亦在 YouTube 发布操作无人机的宣传片，可惜接近两年亦只有 370 人次浏览，其中小编就占了两次。

新一辑民航处的广告片在电视内难以看到，反而有“善心人”自行录制电视广告片时，才将这条新宣传片一并上载至 YouTube 内。

分级规管最实际
现时无人机是受香港法例第 448C 章《1995 年飞航（香港）令》监管，等级划分一直以 7kg 为限，眼见其他国家和地区纷纷加强对无人机的规管，究竟“呢一刀点切先啱？”Lock Sir 指出现有条例从来不是为今日出现的无人机而设，超过 2kg 的无人机，为大家所熟悉的，已经是相对少众的 DJI Inspire 2（3.4kg 连电池，不包括云台和镜头）一类，至于最常见的 DJI Phantom 和 Mavic，两者的重量分别不超过 1.5kg 和 800g，可见如果要分类的话，亦可仿效外国以“250g 以下”、“2kg”和“7kg 以上”为界。

其中最有需要收紧监管的，就是重量为 250g 至 2kg 之间的无人机，因为这类无人机的市场占有率最高，飞行距离亦可达数公里，更加可以配合“笔试”来巩固玩家的安全知识。而重量为 250g 以下的无人机，Lock Sir 认为这类机种飞行距离不远，加上大多数只可以配合 Wi-Fi 遥距操作，“飞行高度和距离有限”，规管无需太严厉。“2kg 以上的重型无人机，除了笔试之外，最好就加入考牌制度，因为这类大型无人机以商业用途居多；至于 7kg 以上的无人机就可维持现有的规管方式，即是每次飞行前要向民航处申请已经足够…...”Lock Sir 表示。

像 DJI Spark、DJI Mavic 及 DJI Phantom 同属净重为 250g 至 2kg 的无人机，这类机最多人玩，亦是最易“出事”，最需要监管的一群。

DJI Inspire 2 净重已经超过 2kg，加上大多用来作商业用途，有建议就觉得这类机的拥有人需要考笔试之余，亦要考牌，合格后才可以操作“大机”。

Lock Sir 表示，净重超过 7kg，专门用作吊起重型拍摄器材的无人机，就可以维持现状，每次使用前均向民航处申请。毕竟在香港利用无人机作电影拍摄，已经有他们的一套申请守则，不会影响一般市民利用无人机作消闲自娱用途。（图为 DJI Matrice 600 六轴无人机及 Ronin-MX 拍摄云台）

要“发牌”的话，哪种无人机最受影响？婚礼用的会受牵连吗？
要将无人机用家的“放飞机”心态“拨乱反正”，考试和发牌制度已经被各地政府考虑采纳，如香港最终亦引入类似的制度，究竟边一种产品和边类人最受影响呢？Lock Sir 认为最普及的“250g 至 2kg 重量”的无人机一定会是首当其冲，过往在禁飞区或不同的限飞指令出台后，这类无人机的销量均有所下跌，原因是用家觉得“太麻烦”。若“250g 至 2kg 重量”的无人机面临考试和发牌制，香港一般消费者入手无人机的难度自然更高，如日后没有“旧用家豁免登记”制度，随时会有人因为通过不到考试和发牌制而要将无人机放售，令无人机二手价格受压。Lock Sir 亦表示，有少部分初初入手无人机的玩家妄顾安全，居然可以“嗰头响旺角买完无人机，另转头就响行人专用区试机，完全忽视危险性，非常恐怖…”似乎要“管”无人机真的是事在必行。

现时无人机缺乏发牌制度，但我们又不时看到在商业上、婚摄上，以至在婚宴上利用无人机拍摄，可见当日后本地进行立法后，有关行业的生态将会改变。Lock Sir 不讳言表示：“现时大约有 70% 于商业用（包括婚摄）慨无人机机主都冇拎牌，将来引入‘考牌’制亦会涉及一定慨费用，加上无法从你拥有无人机慨年资判断为正确操作无人机慨能力，所以我唔排除日后会有‘机手’或‘摄影师’因为通过唔到技术试而拎唔到无人机牌。”

软件内的“禁飞区”已经足够
很多的航拍机都会在软件上设立“禁飞区”，透过 GPS 系统藉以避免用家将无人机飞近机场、军事用地、政府建筑，以及指定的范围。由于 DJI 无人机在全球的市场占有率高达 8 成（据 Lock Sir 表示香港的市占率更高），相信对保障安全方面已经足够。不过，原来“禁飞区”亦设有两种不同的运作方式，像 DJI 会将“禁飞区”的资料植入在应用程序 App 内，更新频率亦较高，用家甚至在进行飞行前登上 DJI 的官方网站，查询当时的“禁飞区”范围（按：例如有政要来港的日子，“禁飞区”或会随时改变）；至于另一类无人机就会将“禁飞区”的资料植入机体内，只能以 Firmware 方式更新，步骤繁复之余，资料亦未够 Update。

香港的“禁飞区”范围

国内机场附近的“禁飞区”并非是香港的圆形，而是按机场跑道形成一个像盾形的“禁飞区”，前往国内玩无人机时要多加留意。

如有临时禁飞指令，像 DJI 的厂家会在官方网站即时公布。

以香港为例，DJI 显示的“禁飞区”区域包括机场、石岗军营、监狱和维港两岸。例如：有 DJI 无人机的用家需要在“禁飞区”内飞行（相信大多为商业拍摄）的话，他们除了要向民航处申请之外，亦要将“成功批核”的文件上传至 DJI 网页，待 DJI 方面审视过后，才会个别在 App 内将有关的“禁飞区”暂时解封。故此，在平衡商业拍摄和航空安全上已有相当大的保障。

如想“解锁”，亦要拎足“批文”，办妥所有手续后，软件才会为无人机“放行”。

英国考牌标准难度高，仿效澳洲方式更可取
现时香港欠缺无人机的考牌制度，政府部门和部分专业做航拍公司之“机手”才会考获英国的无人机牌照，而部分亦会同时拥有澳洲以及中国的无人机操控牌，不过“英国制度”是否完全可取，已考获英国无人机操控牌 CDP-C 的 Lock Sir 就有另一番见解。“英国慨无人机操控试的难度对比其他国家为高，内容亦比较复杂，一般有意考牌的玩家未必可以 Handle 呢啲技术试，合格率亦较低。反而我觉得日后政府要参考慨话，可以试澳洲慨例子，澳洲慨无人机操控试所考核慨，系一啲基本操控动作，合格率相对较高。而只要考获澳洲慨无人机操控牌，日后不论系自娱抑或系商业航拍，一般都唔洗每次申请‘放飞’慨，就好似渣车慨‘国际驾驶执照’一样，只要你得到一个国家或地区响技术上慨认可，就能够响其他承认澳洲无人机操控试资历慨地方操控无人机……我觉得只要方便 End User，而又容易规管慨制度，民航处不妨可以参考他们慨经验。”

图片来源：flightsafety.org

后记
有消息指新的无人机规管研究将会在本年 10 月正式完成，届时就可以知道民航处的取态究竟有没有考虑到业界的顾虑。毕竟香港的无人机市场已渐趋成熟，任何方式的规管总会对部分人士带来不便，不过如果日后想玩得开心，而非要在航拍机公园才可以玩无人机，似乎现有的无人机用家最好“刨定相关法例”，准备迎接新的“挑战”吧！